В чём различие между комплектом и набором?

Определение комплекта и набора приводится в Постановлении Правительства РФ от 31.12.2019 г. № 1956:

«комплект» — определённая производителем совокупность товаров лёгкой промышленности, объединённая потребительской упаковкой, не подлежащая разукомплектации при передаче права собственности между участниками оборота товаров, имеющая код идентификации комплекта и подлежащая реализации потребителю;

«набор» — формируемая участником оборота товаров лёгкой промышленности совокупность товаров, каждая из которых имеет код идентификации, формируемая участниками оборота товаров на любом этапе, имеющая код идентификации набора и подлежащая реализации потребителю.